中国2026年前三季度财政数据解读：证券交易印花税增长65.1%，土地出让收入下降27.9%

2026年前三季度，税收收入同比增长6.1%，土地出让收入下降27.9%；社会保障和就业、卫生健康支出分别增长5.2%和7.7%，节能环保、农林水等支出则下降。这些变化说明，财政收支的增长并不均匀。两套预算的不同走势，以及收入和支出内部的差异，比单看一个总增速更能说明这份数据的特点。

两套预算呈现不同走势。金额和同比均为2026年1-9月累计口径。

一般公共预算收入增速比支出高4.1个百分点，但前三季度累计支出仍高于收入37,907亿元。政府性基金预算则是收入降幅比支出大2.4个百分点，累计支出高于收入37,744亿元。这些是所列收支的算术差额，不等同于预算赤字。两套预算走势不同，也意味着一般公共预算收入增长不能代表全部财政收入同步增长。

税收增速不同，实际规模也不同

全部19项税收项目的金额与同比。证券交易印花税是印花税其中项；出口退税在金额轴按扣减方向绘制，+6.3%指退税金额增幅。其他税收全称见下表。

证券交易印花税包含在印花税中，不能重复加总。出口退税在表中按正数列示；核加税收总额时扣减，各税项净合计为140,706亿元，与全国税收收入一致。

一般公共预算收入中，税收收入140,706亿元，增长6.1%；非税收入31,586亿元，增长1.2%。税收占一般公共预算收入的81.7%，增速比非税收入高4.9个百分点，呈现出占比更大的收入来源增长也更快的特征。国内增值税、企业所得税和个人所得税合计103,712亿元，占税收收入73.7%。这些大规模税种的变化，是理解税收总体走势的关键。

证券交易印花税是增速最突出的列示税项，收入2,391亿元，同比增长65.1%，明显高于印花税整体31.1%的增速。其金额占全部印花税的58.0%，但占全国税收收入的比重为1.7%。解读这一变化，需要同时看增速和规模：证券交易印花税增长突出，在整体税收中的权重则远小于国内增值税、企业所得税等大税种。

个人所得税收入13,464亿元，增长14.1%，比企业所得税快7.0个百分点，也高于税收整体6.1%的增速。个税收入变化与居民收入增幅属于不同统计口径，不能直接对应。

其余税项同样存在分化。进口货物增值税、消费税增长12.7%，关税下降0.5%；国内消费税下降4.1%，车辆购置税增长12.2%。资源税和环境保护税分别增长12.1%和18.8%，城市维护建设税增长3.4%，其他各项税收合计下降0.8%。出口货物退增值税、消费税18,087亿元，增长6.3%；这是一项退税，在税收金额汇总中按扣减项处理，其增长不能作为征税收入增加来理解。

土地出让收入下降，部分相关税种仍增长

土地收入占比与相关税种变化。75.4%为本站计算；左图分母为地方政府性基金预算本级收入，右图为一般公共预算中的相关税种。

土地出让收入是地方政府性基金收入中最值得关注的部分。前三季度，地方政府性基金预算本级收入21,328亿元，下降22.3%；其中，国有土地使用权出让收入16,087亿元，下降27.9%。土地出让收入占地方政府性基金预算本级收入的75.4%，占全国政府性基金预算收入的64.3%，降幅又比地方基金收入整体大5.6个百分点。其规模与降幅，说明它是理解基金收入下降的关键分项。

房产和土地相关税种也有内部差别。契税和土地增值税均下降14.5%，耕地占用税下降6.2%；房产税和城镇土地使用税分别增长6.3%和3.3%。土地出让收入下降的同时，部分相关税种仍在增长，不能将这些收入概括为全面下降。土地出让收入属于政府性基金预算，与一般公共预算中的相关税种应分别观察。

主要支出科目中，5项增长、5项下降

一般公共预算主要支出科目增减。10项科目为所列主要支出科目，并非全部支出的完整分解。

支出端的关键特点是总体增长较低、科目之间差异明显。一般公共预算支出整体增长1.0%，所列10个主要支出科目中，5项增长、5项下降。

社会保障和就业支出36,732亿元，在上述10个科目中规模最大；卫生健康支出增长7.7%，是这些科目中增速最高的一项。教育、社会保障和就业、卫生健康三项合计85,604亿元，占一般公共预算支出40.7%，三项增速均高于支出整体。尤其社保就业和卫生健康分别高出总体增速4.2和6.7个百分点，显示其在支出结构中的比重有所上升。

增长较慢的科目中，教育支出增长1.1%，接近支出整体增速；科学技术支出增长3.0%。下降项目中，节能环保支出降幅最大，为12.5%；文化旅游体育与传媒、农林水、交通运输和城乡社区支出分别下降6.0%、5.1%、4.1%和1.5%。总支出增长与多个科目下降并存，说明不同领域的支出变化差别较大。这10项主要科目并不涵盖全部一般公共预算支出。

债务付息支出10,279亿元，增长4.7%，高于一般公共预算支出整体增速3.7个百分点，占前三季度累计一般公共预算支出的4.9%。付息支出的相对权重有所上升。

中央与地方收支变化存在差异

中央与地方的收支同比增速。收入分别为中央收入与地方本级收入，支出分别为中央本级支出与地方支出。

中央与地方的差异同时体现在两套预算中。中央一般公共预算收入76,699亿元，增长8.3%；地方一般公共预算本级收入95,593亿元，增长2.7%，中央增速高出5.6个百分点。政府性基金预算中，中央收入3,682亿元，增长12.4%，地方本级收入却下降22.3%。全国政府性基金收入下降18.6%的总量背后，中央与地方的收入变化方向相反。

从支出层级看，中央一般公共预算本级支出32,820亿元，增长5.8%；地方一般公共预算支出177,379亿元，增长0.2%。地方支出占全国的84.4%，其增幅较低，是理解全国一般公共预算支出仅增长1.0%的重要结构背景。

政府性基金预算支出的收缩则同时出现在中央和地方：中央本级支出3,692亿元，下降54.4%；地方支出59,062亿元，下降11.6%。中央降幅更大，地方则占全国政府性基金预算支出的94.1%。地方支出中，国有土地使用权出让收入相关支出25,565亿元，下降18.5%，降幅比对应收入小9.4个百分点。这一支出占地方政府性基金支出的43.3%，其余地方基金支出不能一并视为土地出让收入相关支出。

来源与口径

数据来源：财政部。

计算方法：占比＝对应分项金额÷明确列示的总额×100%；金额合计＝所列项目金额之和；金额差额＝两项金额相减；增速或降幅之差以百分点表示，由对应百分数相减。图中非土地出让收入部分＝地方政府性基金预算本级收入减国有土地使用权出让收入。比例及百分点差按文中精度四舍五入，未倒推上年金额。

各税项金额汇总扣除出口退税，并避免重复计算证券交易印花税。所列收入与支出的算术差额不等同于预算赤字。